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山西省科學技術廳關于印發《科技支撐煤層氣產業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》的通知
晉科發〔2023〕44號
各有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推進能源革命綜合改革試點，全力提升科技創新對煤層氣產業高質量發展的支撐引領作用，省科學技術廳研究制定了《科技支撐煤層氣產業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，現予以印發，請遵照執行。
山西省科學技術廳
2023年6月30日
科技支撐煤層氣產業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）
為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推進能源革命綜合改革試點，實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，全力提升科技創新對煤層氣產業高質量發展的支撐引領作用，助力我省能源安全和雙碳目標實現，特制定本行動方案。
一、發展現狀及面臨問題
（一）發展現狀
山西省是煤層氣資源大省，資源總量約占全國的三分之一。截至2022年底，全省非常規天然氣累計探明地質儲量11635.12億立方米，其中煤層氣地質儲量7604.27億立方米。已建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產業化基地。2022年山西省煤層氣產量96.1億立方米，約占全國同期煤層氣產量的83.2%，在全國起到良好的示范效應。
經過多年探索和發展，我省在煤層氣勘探開發、集輸儲運、綜合利用等理論和技術方面都取得明顯進展，支撐煤層氣產業持續增儲上產。我省率先在無煙煤礦區實現了煤層氣商業化開發，研發形成了全礦區、全層位、全時段的煤礦區煤層氣“四區聯動”井上下聯合抽采模式與關鍵技術體系，在全省高瓦斯礦區進行了全面推廣應用；在松軟低滲及1000米以深煤儲層運用L型水平井開發技術實現了單井日產10000立方米突破，復雜地質條件儲層煤層氣高效開發關鍵技術及其應用榮獲國家科技進步二等獎；建立了高后果區煤層氣管網可靠性和完整性評價體系，實現了對煤礦采空區、濕陷性黃土區煤層氣管道變形破壞快速識別預警；低濃度瓦斯發電突破了8%的瓦斯發電濃度下限，成功實現了產業化，建成了全國最大的瓦斯發電集群。
（二）面臨問題
我省雖然已建立了相對較為完善的煤層氣勘探開發利用工程技術體系，獲得了一定的勘探探明儲量，實現了年產近百億的產量，但受限于煤層氣地質條件復雜、系列技術匹配不足等影響，存在著技術不穩定、不好用等問題，導致規模投產區塊少、開發達產率低、生產穩產期短、遞減快。具體表現為：一是煤層氣開采已從淺部擴展到1000米以下中深部，其賦存規律、產氣機理及開發規律更為復雜，單井產量低、遞減快、穩產期短等問題突出；二是山西地區黃土結構脆弱、穩定性差、采空區多，煤層氣攜帶雜質含量高，導致煤層氣輸運穩定性差、成本高；三是煤層氣的基礎研究、科技創新平臺、企業創新主體及成果轉化等科技創新體系建設對產業發展支撐不足。山西煤層氣產業的高質量發展迫切需要向科技創新要解決方案。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記關于能源革命的重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，聚焦能源革命綜合改革試點、“碳達峰、碳中和”等重大需求，以實現能源科技自立自強為重點，三位一體集聚全省教育、科技、人才三方力量健全科技創新體系，更好發揮科技創新對煤層氣產業高質量發展的支撐引領作用。
（二）發展目標
1.煤層氣原始創新與關鍵技術攻關水平進一步提高。圍繞煤層氣高效勘探、高效建產、長效穩產、綜合利用等關鍵技術，布局支持重點基礎研究項目5項以上，重大科技攻關項目10項以上，形成適應深部煤層高效勘探開發技術系列，完善煤與煤層氣共采、三氣合采等技術。
2.煤層氣科技創新體系進一步健全。整合教育、科技、人才相關創新資源，完成煤與煤層氣全國重點實驗室重組，新建2-3家煤層氣相關省級創新平臺。依托太原理工大學、山西科技學院等布局煤層氣產業學院。推動煤層氣開采及綜合利用科技成果轉化基地盡快建成達效。
3.科技支撐煤層氣增儲上產能力進一步增強。經過3年的攻關，支撐實現我省主要煤層氣基地示范區平均單井日產量穩產10000立方米以上，支撐實現我省煤層氣新增探明地質儲量5000億立方米以上，支撐實現煤層氣“十四五”規劃產量目標。
三、重點任務
開展煤層氣資源勘查基礎理論創新和勘探新技術研發，加強對煤層氣高產主控因素再認識，重點在深部煤層氣勘探方面加強技術突破，不斷提高煤層氣資源探明率。
重點攻關深部煤層氣賦存機理及成藏地質理論、儲層可改造性評價技術、甜點區優選技術。開展儲層三維精細地質建模方法及軟件研發、儲層高精度識別與精細解釋技術、煤層氣及共伴生資源一體化勘探技術研究等。
在煤礦區持續優化完善煤與煤層氣共采、三氣合采技術系列；在未采動區重點推進勘探開發一體化、地質工程一體化工藝技術攻關；在煤層氣老氣田持續綜合治理，研發提高采收率技術；在采空區持續完善資源評價與高效鉆完井工藝技術。
重點研發深部煤層氣開發關鍵參數及地質?地球物理綜合評價技術、水平井鉆完井技術與工程示范、多煤層水平井共采、大規模壓裂裂縫的延展機理研究、裂縫監測及工藝參數優化技術、新型排采設備及方法技術。持續開展低產井機理研究，開展復合解堵、二次壓裂改造、煤粉高效清理技術、新型壓裂體系及支撐劑研發。強化剩余資源評價，開展新老井結合綜合治理技術研發。開展煤炭采空區地面鉆采和穿采空區下伏煤層水平井煤層氣開發關鍵技術與示范。探索煤層原位改性流體化開采理論與技術，提高資源綜合利用效率。
（三）實施智慧安全集輸儲運技術攻關行動
開展煤層氣集輸管道智慧化技術研發，開展管道完整性評價及高精度實時監測預警系統開發、新型高效脫塵脫水一體化設備研發。
重點開展煤層氣含水、含塵、含雜質對管道腐蝕破壞機理及腐蝕速率預測技術研究，煤層氣中微細顆粒物高效捕集技術研發及示范，復雜天然氣（煤層氣）輸配管網系統的優化與應用研究。探索開展低濃度瓦斯安全輸送、天然氣管網系統摻氫輸配技術及示范等前沿技術。
（四）實施煤層氣高效高值利用技術攻關行動
研發以煤層氣為原料的高值利用技術，優化煤層氣加工工藝流程，降低單位能耗，提高煤礦瓦斯綜合利用率。
重點開展瓦斯提濃提純技術攻關與裝備開發、煤層氣純化液化系統關鍵技術研究與示范、低濃度瓦斯智能無級摻混利用技術、礦井乏風通入燃煤鍋爐混燒氧化等技術研究。開展煤層氣耦合太陽能、地熱多能互補技術集成。開展煤層氣產出水綜合治理與清潔利用技術。探索開展煤層氣提氦、制氫新技術，地下儲氣庫建庫關鍵技術等研究。
（五）實施基礎研究能力專項提升攻堅行動
強化財政資金引導作用，發揮國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（山西）、省基礎研究計劃作用，加大煤層氣領域基礎研究項目支持力度。豐富基礎研究支持政策舉措，深入落實“包干制”“備案制”等立項形式，鼓勵自由探索，充分賦予科技人員科研自主權，激發創新活力。創新基礎研究聯合資助模式，與產業核心企業開展基礎研究計劃產業發展類項目聯合資助項目，真正從需求端出發，解決產業發展關鍵基礎難題。
（六）實施煤層氣科技創新平臺體系構建行動
構建以煤與煤層氣共采全國重點實驗室等國家級創新平臺為核心，煤與煤系氣地質山西省重點實驗室、山西省煤層氣開發利用工程研究中心、晉煤博士后工作站等省部級創新平臺為骨干，梯次銜接的煤層氣科技創新平臺體系，開展集基礎研究-技術攻關-成果轉化-人才團隊建設全流程創新活動。支持煤與煤層氣共采全國重點實驗室強化與太原理工大學合作，打造成為全國有影響力的煤層氣創新平臺。鼓勵懷柔實驗室山西研究院以柔性引進方式，吸納中國礦業大學（徐州）等單位的高端人才組建煤層氣領域專業人才團隊。支持煤層氣領域省級中試基地建設。支持各類創新平臺持續加強與國內外知名研發機構的合作，加快引進優秀人才團隊。
（七）實施企業創新主體地位強化行動
支持省屬企業開展技術策源地行動。通過省科技重大專項、重點研發計劃等省級科技計劃專項，支持企業開展煤層氣關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。開展科技領軍企業培育行動，滾動實施高新技術企業“倍增計劃”，壯大科技型中小微企業，進一步落實高新技術企業所得稅減免和認定資金獎補、企業研發費用“加計扣除”等措施，引導企業持續提升科技創新能力。
（八）實施煤層氣科技成果轉化基地創建行動
依托煤與煤層氣共采全國重點實驗室、晉能控股、華新燃氣創建煤層氣開采及綜合利用科技成果轉化基地，開展先進適用科技成果轉化示范。強化山西科技成果轉化與知識產權交易服務平臺服務功能，設立煤基交易服務子平臺，形成省、市、縣三級服務體系，加速煤層氣科技成果轉移轉化。加強省級技術轉移機構培育，激勵引導高等院校、科研機構和企業設立煤層氣領域技術轉移機構。依托國家技術轉移人才培養基地（山西），開展科技成果轉化中介服務機構和壯大技術經紀人、技術經理人培育隊伍。
（九）實施對外科技合作交流行動
依托太原能源發展低碳論壇，定期舉辦煤層氣特色論壇，打造成為集技術交流、項目合作、信息聯絡、成果展示為一體的對外合作平臺。實施省科技合作專項，引導省內科研機構與國內外高水平科研機構開展科技交流合作。支持我省企業、高校與中石油、中海油、中國煤炭地質總局等央企在煤層氣領域開展高水平合作。鼓勵我省科研機構聯合省內外優勢科研力量組建創新聯合體，共同申報國家科研項目，爭取中央財政科技資金支持。
四、保障措施
以支撐國家和全省碳達峰碳中和重大戰略部署和保障能源安全為目標，積極融入國家戰略，統籌各類資源，促進多方聯動，明確規劃實施責任分工，制定規劃目標落實考核辦法，實現關鍵技術攻關、重點創新平臺建設、高科技企業培育等一體化推進，加強煤層氣科技創新。
深入貫徹落實國家有關煤層氣創新發展政策，營造一流創新生態，深化省科技體制改革，健全創新激勵機制，加大對煤層氣科技創新支持力度，探索建立適應顛覆式創新的研發組織模式，支持企業、高校、科研機構等建立技術創新孵化器、創新創業基地等，加速科技成果轉化。
建立健全動態評估機制，強化目標責任考核，開展跟蹤監測、科學評估和督促檢查，加強評估考核結果運用，保證實施方案各項任務可操作、可監控、可評估。
（四）做好風險防范
圍繞煤層氣領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術攻關，加強技術風險評估，做好風險管理并完善防范措施，防范化解重大風險，推動實現科技自立自強。
